16.09.2014 19:46

Добрый день уважаемые коллеги! С радостью хочу отметить, что мой цикл вызывает огромный интерес у читателей. Кстати, отмечу, что число негативных комментариев в отношении ГОСЗАКУПОК существенно снизилось, наоборот потенциальные участники размещения заказа задают вопросы по существу Федеральной контрактной системы, выясняют тонкости и секреты участия в ГОСТОРГАХ. Оживленный интерес и множество вопросов вызвала статья о Государственном контракте в формате 44-ФЗ, что не удивительно, так как тема очень актуальная. Еще раз спасибо за внимание и проявленный интерес, я уверен, что и дальше мы будем рассматривать очень важные и нужные темы, обсуждать их и увеличивать профессионализм, а так же компетенцию в сфере государственных закупок. С огромной радостью представляю Вам на рассмотрение новую статью с очень важной темой: «Аукцион. Что это такое? Инструкция по применению».

Почему я посчитал эту тему действительно очень важной? Все очень просто - на сегодняшний день это горячо любимая и самая востребованная процедура в 44-ФЗ. Приведу несколько цифр для понимания:

Прогресс на лицо! Около миллиона процедур проведено всего лишь за год. Через электронные аукционы освоено более 4 трлн. рублей! Колоссальные деньги!

Основные плюсы электронного аукциона:

• Возможность подачи заявки участника 24 часа в сутки
  из любого региона
• Простота, понятность, открытость, удобство
• Рост возможностей для контроля (автоматизированный контроль)
• Анонимность рассмотрения заявки, снижение рисков сговора

Прогнозируемая доля электронных процедур в ГОСЗАКАЗЕ - 78 % от общего количества.

Теперь чуть истории, куда же без нее.

В широком смысле под понятием «аукцион» будем понимать публичные торги и соответственно продажу определенных товаров на заранее обговоренных условиях на принципах конкурса (подача ставок с предлагаемой ценой). В узком смысле аукцион представляет собой специфический способ закупки товаров, который использует заказчик.
Истоки современных аукционов
Аукционы имеют трехсотлетнюю историю, которая уходит корнями в середину 17 века. Именно с этих времен берут свое начало первые голландские публичные торги. Позже их популярность набирает силу и в Великобритании, и во Франции, а затем - и повсеместно.
Изначально аукционы были простым и быстрым способом продать имущество, которое, как правило, оставалось после смерти владельца. Прототип закладных аукционов возник, когда необходимо было в результате подобных торгов собрать сумму денег для уплаты по долгам.
Мода на аукционы приходит в Россию уже в 18 веке. Существовавшее в те времена крепостное право диктовало и форму торгов в те времена: зачастую в ходе таких «сделок» продавались крепостные крестьяне. Самые первые аукционы в России (1792 г. и 1793 г.) согласно документальным источникам того времени продавали лишь «крепостных девок».
Широкое распространение получили аукционы и в Советской России. Так, аукцион в Ленинграде обеспечивал продажу около 80% всех меховых изделий.
Значимым событием в истории публичных торгов в России стал 1995 г., когда в рамках исполнения президентского указа проводились залоговые аукционы, организованные Государственным комитетом РФ.
В наши дни известны многочисленные формы аукционов, но все же, с приходом компьютерной эры, основная часть аукционов проводится через Интернет в системе «он-лайн» и носит название открытых аукционов в электронной форме (ОАЭФ).
Электронный аукцион.
Вступивший в силу в 2014 г. Закон № 44-ФЗ предусматривает тот факт, что открытый аукцион обязательно проводится с использованием электронно-информационных средств, в обязательном порядке требуется ЭЦП - электронно-цифровая подпись, Интернет и компьютер. Такой вид конкурсных закупок известен как «электронный аукцион».
Таким образом, наиболее оптимальный способ определить контрагента при проведении закупок - это организовать аукцион в электронной форме. Проанализировав Закон № 44-ФЗ (ст.24 и ст.59), мы можем выделить такие особенности данного вида торгов:

Осуществление на базе официального интернет ресурса (сайта);
. наличие единой системы данных, в которой выкладывается информация по закупкам;
. объявляется победителем тот участник аукциона, ценовое предложение которого за товары или услуги ниже.

• Анонимность заявок
• Не персональная оценка аукционных заявок по критерию качества (обезличенная)
• Формирование электронной площадкой итогового протокола (автоматизация)
• Информации о персональных ценах только в итоговом протоколе

Условия проведения
Базовым условием, при котором проведение аукциона считается возможным, является наличие предлагаемых для закупки товаров (услуг) в специальном перечне, утвержденном Правительством РФ в 2013 г. - РАСПОРЯЖЕНИЕ от 31 октября 2013 г. N 2019-р. Однако заказчик имеет право делать закупки товаров и услуг, которые не прописаны в перечне, так же через формат электронного аукциона по своему желанию (ст. 59, ч. 3 Закона № 44-ФЗ). Собственно, по этому, мы и видим огромное количество, проводимых государственным заказчиком, аукционов.
Наиболее рациональным считается проведение электронного аукциона также с целью закупки товаров либо услуг, для которых определяющим фактором выступает цена контракта. Другими словами, цена в отношении этих товаров играет приоритетную роль, соответственно в рассмотрение не берутся такие критерии как, наличие финансовых ресурсов, наличие оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих на праве собственности или на ином законном основании, наличие опыта работы, связанного с предметом контракта, наличие деловой репутации, наличие специалистов и иных работников определенного уровня квалификации, так называемые не стоимостные критерии.

Отметим то, что онлайн аукцион (открытого типа) запрещено проводить в случаях, требующих закрытого способа торгов и определенных Законом № 44-ФЗ (ст. 84 и ст.86).
Подача и рассмотрение заявок
Примечательным считаем принцип, по которому работает электронный аукцион: заявка на участие обрабатывается не самим заказчиком товаров, а оператором сайта, который служит электронной торговой площадкой (ЭТП).
Если при рассмотрении заявок от участников заказчик нашел определенную информацию непонятной или неразборчивой, он может запросить необходимую документацию. При этом, опять же, такая возможность должна непременно быть прописана в Положении о закупках. Естественно, это касается закупки проведенной в формате 223-ФЗ. Что касается жестко регламентированной Федеральной контрактной системы, тут отношение к заявке участника намного строже. Информация должна быть понятна и разборчива, не содержать двоякого смысла и быть достоверна. В ином случае, такая аукционная заявка будет отклонена.
Введенный в действие с 2014 г. Закон № 44-ФЗ предполагает обеспечение исполнения контрактов двумя путями:
. внесением определенной суммы денег;
. предоставлением гарантии от банка.

Последний документ из указанных выше возможно получить только от банков, которые вошли в специальный государственный Перечень, опубликованный на сайте Министерства финансов РФ. А ст. 45 Закона № 44-ФЗ определяет сроки банковской гарантии, условия ее действия, вид и сумму денежного обязательства.
После рассмотрения первой и второй части заявок необходимо составление соответствующего протокола.
Итоговый протокол аукциона.
По результатам проведения торгов должен быть написан итоговый протокол аукциона, в котором указывается следующие данные:
. информация об аукционе и заказчике;
. максимальная (начальная) цена контракта;
. дата и точное время конца срока подачи заявок и начала электронного аукциона;
. сведения об участниках;
. данные о победителе аукционных торгов.
После этого данный документ публикуется на электронном ресурсе в сроки, определенные законодательством РФ.
Неоднозначные ситуации и конфликты .
Проведение аукционов не всегда проходит гладко. Стороны, принимающие в них участие, иногда сталкиваются с не совсем честным ведением торгов или просто спорной ситуацией. Но тут, конечно моя позиция достаточно жесткая. Каждый участник размещения заказа должен уметь защищать свои интересы в сфере ГОСТОРГОВ, знать механизмы и инструменты осуществления такой защиты. Допустим, вы столкнулись с подобной ситуацией в рамках аукциона, вами должна быть оформлена соответствующая жалоба в ФАС, образец который можно найти на официальном сайте ФАС (Федеральная антимонопольная служба). Подать жалобу актуально как при работе с внебюджетными организациями, так и в рамках открытых и закрытых аукционов, в формате ФКС и 223-ФЗ.
Добавим также, что Закон № 44-ФЗ (ст. 50, ч. 7) предусматривает, что участники электронного аукциона могут оформить запрос на разъяснение документации. Данный инструмент защиты своих интересов очень часто недооценивается участниками аукциона, так как многие полагают, что запрос будет проигнорирован или участник получит не конкретизированный ответ. Очень зря! Заказчика, за очень редким исключение, отвечают на запрос разъяснений и меняют аукционную документацию, а с совсем уж злостными нарушителями, впоследствии, разбирается ФАС. Замечу, что запрос может быть представлен в электронном виде, не позднее, чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок.

Резюме: выявленные заранее проблемы в проведении того или иного вида аукциона помогут вам избежать неверных решений и финансовых убытков, а они возможны в данной сфере и подстерегают вас на каждом шагу. Но это уже совсем другая история!

Спасибо за внимание! До новых встреч!

Вы хотите выигрывать ГОСТОРГИ? Хотите видеть свою компанию в победителях тендера? Обращайтесь и Вы научитесь зарабатывать в ГОСТОРГАХ намного больше и станете квалифицированным тендерным специалистом! Обучаться можно не выходя из дома, по всем законам, регламентирующим ГОСЗАКУПКИ. Высокая квалификация преподавателя и располагающая атмосфера сделают обучение простым и очень результативным. В процессе обучения используется новейшее программное обеспечение, позволяющее прекрасно видеть, отлично слышать, вносить корректировки в презентации. Преподаватель использует последние версии методических материалов Министерства экономического развития и ФАС России. Наши курсы имеют самый высокий коэффициент плотности подачи материала по отношению к другим обучающим центрам. Как профессионал, Вы оставите всех позади себя !

Одной из форм торговой деятельности по ГК РФ является участие предприятий в проведении торгов, которые проводятся в виде аукционов или .

Товарные аукционы (лат. — продажа с публичного торга) — это способ продажи товаров, обладающих индивидуальными свойствами и ценностями.

Существуют постоянно действующие аукционы, которые проводятся один или несколько раз в год, обычно в определенное время, но может быть организован и разовый аукцион для продажи конкретного или партии товаров. В отличие от товарных бирж аукционы являются не постоянными, а периодически действующими центрами посреднической реальными товарами.

Это специально организованные действующие рынки, на которых путем публичных торгов в заранее установленное время и в специально назначенном месте производится продажа.

Нередко это крупные компании, сосредоточившие торговлю определенным видом товара. Они обычно скупают за свой счет товары у производителей, диктуя закупочные цены, и перепродают их, получая от разницы цен. Эти же аукционы принимают на перепродажу товары от независимых производителей. Крупные аукционы имеют собственное производство но доработке сырьевых товаров (например, пушнины).

Другие аукционы представляют собой специализированные брокерские фирмы, которые занимаются перепродажей товаров на условиях комиссии, получая вознаграждение от продавцов. Сами продавцы и покупатели в таких аукционах не участвуют.

Организаторами аукционов могут выступать и предприятия, для которых аукционные торги не являются основным видом деятельности: музеи, художественные салоны, биржи, постоянно действующие выставки, в уставе которых предусмотрен этот вид деятельности.

Продавцами на аукционе могут выступать предприятия, организации или физические лица (владельцы товаров или имущества). Они же могут выступать и в качестве покупателей.

Основными сторонами аукциона являются: владелец товара, продавец, организатор аукциона, покупатель.

Аукцион, в котором участвует только один участник, считается недействительным.

Объектами торгов на аукционе могут быть как предметы личного пользования с индивидуальными особенностями (картины, антиквариат), так и пушнина, крупный рогатый скот, лошади, табак, чай, кофе, немытая шерсть, цветы, фрукты и др. У нас в стране аукционную торговлю пушниной проводят в Санкт-Петербурге, племенными лошадьми — в Москве, Ростове-на-Дону, Пятигорске.

На аукцион могут предлагаться как большие партии товара, так и отдельные изделия. При продаже с аукциона, в отличие от обычной продажи, ни продавец, ни организаторы аукциона не несут ответственности за .

Коммерческий смысл аукциона состоит в том, что максимальная цена на реализуемый товар устанавливается путем непосредственной конкуренции покупателей , одновременно присутствующих в месте продажи. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену.

Интернет-аукцион (Internet auction) - информационная торговая система, в которой сделка купли-продажи осуществляется на конкурсной основе с использованием информационной сети. Для электронных торговых площадок этого типа характерно то, что цена на продаваемые товары или услуги не фиксирована, а устанавливается в процессе торгов. В зависимости от способа установления конечной цены на товар аукционы подразделяются на следующие виды:

• Стандартный, или английский аукцион. Торги начинаются с заниженной цены, товар получает покупатель, предложивший максимальную цену;
• Голландский аукцион. Торги начинаются с завышенной цены и в процессе работы аукциона цена понижается. Товар получает покупатель, согласный купить но объявленной цене. Голландский аукцион используется при продаже казначейских ценных бумаг, цветов, а также товаров, бывших в употреблении;
• Аукцион одновременного предложения. Цена на товар назначается всеми покупателями одновременно в письменной форме. Используется закрытый формат предложений, когда покупатели не знают о предложенной цене своих оппонентов. Побеждает тот, кто предлагает максимальную цену;
• Двойной аукцион - предложения одновременно поступают от продавца и покупателя (устанавливается равновесная цена).

Существуют и другие, менее распространенные виды аукционов (валютный, чековый, фьючерсный, групповой, вексельный и др.).
На аукционах, работающих , продаются нестандартные товары, например произведения искусства, антикварные изделия, товары личного потребления, бывшие в употреблении, цифровые устройства устаревших моделей. На аукционах, работающих по модели В2С, продаются скоропортящиеся товары, продукты питания, складские остатки и др. На интернет-аукционах этих моделей продажа товаров происходит непосредственно физическим лицам.

К торговле посредством интернет-аукционов относятся такие понятия, как

1. стринг,
2. драфт.

Лот (lot) - в аукционной торговле - партия однородных по качеству аукционных товаров. Лот может состоять из отдельного предмета. Каждому лоту присваивается определенный порядковые номер и устанавливается отдельная цена.

Стринг - единица аукционных торгов, представляющая собой группу сходных по качеству лотов.

Драфт (draft) - список для предварительного ознакомления участников аукциона с выставленными на продажу лотами.

Интернет-аукционы проводятся с помощью специального программного обеспечения, установленного на сайте организатора торгов. Они проводятся в постоянных или заранее назначенных местах в традиционное или заранее установленное время. В качестве организатора торгов могут выступать собственник товара или специализированная организация - организатор сайта. Специализированная организация действует на основании договора с собственником товара и выступает от его или от своего имени.

Интернет-аукционы более доступны для самого широкого круга продавцов и потребителей, чем обычные. Количество выставляемых на интернет-аукцион товаров или услуг, а также количество участников интернет-аукциона могут быть значительно больше, чем при традиционной форме проведения аукциона. Участникам аукциона доступна полная информация о выставляемых на продажу предметах. Дополнительная информация, при необходимости, может быть получена у продавца с помощью электронной почты или других средств коммуникации.

В результате покупатель может более правильно оценить продаваемый на аукционе товар или услугу. Для продавцов преимущества интернет-аукционов заключаются в увеличении числа продаваемых товаров или услуг. Желающий продать товар на аукционе регистрируется на информационном сервере, где размещает всю необходимую информацию о продаваемом товаре - его описание, картинку с внешним видом товара, условия поставки, ссылку на свой информационный сервер. Электронная торговля на аукционах может быть оптовая и розничная.

Обычно аукцион предусматривает не одновременное, а поочередное предложение товаров с правом их предварительного осмотра. Работа аукционов осуществляется по аукционным правилам (auction rules ). В соответствии с ними производятся поставка товаров на аукцион, продажа товаров с аукциона, оформление контрактов и получение приобретенных товаров.

Аукционные правила излагаются в специальных информационных материалах, передаваемых участникам аукционного торга. Продавцы и покупатели аукциона несут финансовую ответственность в виде штрафов за нарушение правил работы на аукционе. Например, если покупатель своевременно не оплатит выбранный товар или если продавец не продаст товар победителю аукциона.

На аукционе товары продаются единичными образцами или партиями: лотами и стрингами. От каждой партии отбираются представительные образцы, которые осматриваются покупателями перед началом торгов. Все данные о товарах приводятся в аукционном каталоге: в нем лоты и стринги записаны под своими номерами, которые и объявляет аукционист.

Интернет-аукционы имеют преимущество перед другими видами торговых площадок в случаях, когда имеется повышенный спрос на товары или услуги определенного вида. Интернет-магазины, электронные витрины и сайты супермаркетов больших запасов товаров не делают. При наличии дефицита на определенные виды товаров указанные торговые площадки не могут удовлетворить спрос покупателей. В этих случаях интернет-аукционы оказываются в более выгодном положении. Их владельцы предусмотрительно приобретают дефицитные товары для продажи их на интернет-аукцион по завышенной цене.

Аукционом называют публичную продажу товаров, ценных бумаг, имущества предприятий, произведений искусства и других объектов. Такая продажа проводится по установленным правилам. Главный принцип аукциона – его состязательность между покупателями. В ходе торгов покупатели борются за право приобрести товар, предлагая свои цены за выбранный товар. Критерием для определения победителя является цена. Как только определяется победитель состязания, объект торгов объявляется проданным.

Аукционы существовали еще во время Римской империи и, как правило, проводились после военных побед. Сам термин «аукцион» произошел от английского слова auctionis, «увеличение» или же «рост».

Что такое английский аукцион

Существует восемь основных видов аукционов. Из них самым распространенным и известным является английский аукцион. Его именуют также прямым. Принцип данного аукциона базируется на установлении минимальной цены, так называемой «отправной». Она является стартовой для дальнейших торгов, в ходе которых торгующиеся между собой покупатели постепенно е ее повышают.

Все поступающие предложения публично озвучиваются. Окончательной считается цена, сформировавшаяся в процессе торгов и явившаяся максимальным предложением за объект торгов.

Продолжительность прямого аукциона фиксирована или же торги длятся до прекращения поступления новых предложений. Однако существует понятие резервной цены, то есть минимальной стоимости, за которую продавец согласен продать товар. Если в ходе аукциона она остается недостигнутой, товар не продается.

Есть две разновидности английского аукциона – прямой и обратный. На прямом аукционе цены растут согласно предложению ведущего торги или по заявкам участников аукциона. Победителем считается покупатель, предложивший максимальную цену. На таких аукционах, как правило, продают уникальные товары, например, подержанные вещи, коллекционные предметы, вина и многое другое.

В обратном же аукционе стартовую цену устанавливает покупатель. И она равна максимальной цене, по которой он согласен этот товар приобрести. И в данном виде торгов, соревнуются продавцы, конкурируя между собой. Они делают покупателю предложения. В этом случае цена понижается, а не повышается. Так продолжается до тех пор, пока не найдется продавец, готовый продать свой товар по такой цене.

Большая часть непосвящённых обывателей считает, что аукцион – это открытые торги различными ценными предметами: коллекционными и антикварными вещами, образцами высокого искусства, драгоценными изделиями. Но на деле процедура аукционных торгов может применяться для заключения договоров купли-продажи товаров самого различного назначения. К примеру, в международной практике распространены аукционные торги кофе, чаем, ценными мехами, прочим сырьём и готовыми товарами.

Виды и понятие аукциона в России аналогичны понятиям, общепринятым в мировой торговле. Вместе с тем, российскими законами регламентируется список товаров, запрещённых к продаже посредством аукционных торгов. В связи с этим, предпринимателям, собирающимся приобрести через аукционы товары, облагаемые пошлинами и налогами, следует обратиться к услугам соответствующих специалистов. Это профессиональные юристы, работающие в сфере , предпринимательской деятельности и налогообложения.

Во всём мире существуют и специализированные аукционы, занимающиеся продажей определённых видов товара. Так, наиболее знаменитые торговые аукционные дома, получившие известность во всём мире, — Сотбис и Кристи, — специализируются на продаже антиквариата, драгоценностей и предметов искусства.

Помимо общепринятого в мировой торговой практике понятия «аукционные торги», в российском законодательстве данный термин имеет юридическое значение, регламентируемое соответствующими положениями и статьями нормативных актов.

Российский гражданский кодекс определяет термин «аукцион» как один из видов публичных торгов. В соответствии с данным кодексом, все организаторы и участники аукционов являются субъектами правовых отношений, имеющими соответствующие права и обязанности.

Виды и понятие аукциона в России содержат следующие положения, определяющие его характер:

• Открытые аукционные торги – проводятся в присутствии всех лиц, желающих принять в них участие.
• Закрытый аукцион – к участию в нём допускается только определённый круг лиц, специально приглашаемых организаторами торгов.

Наиболее распространённая форма аукционов в нашей стране – открытые электронные торги, речь о которых пойдёт ниже. Организаторы аукционов несут определённые обязательства по отношению к потенциальным покупателям. Это публичное извещение о проведении аукциона в случае открытых торгов, или индивидуальное приглашение при закрытой форме продаж.

Также устроители обязаны возместить участникам закрытых торгов весь ущерб, понесённый в случае срыва продаж по вине организатора. Устроители должны в день проведения торгов организовать подписание протокола, официально оформляющего результаты продаж. Для правильной юридической регистрации аукциона потребуется помощь юристов-профессионалов в области лицензирования.

Согласно гражданскому кодексу, каждый участник аукциона должен внести задаток, денежный размер которого указывается в извещении о проведении продаж. Кроме этого, ими подписывается официальный протокол, документально заверяющий результаты торгов.

Внесённый задаток возвращается всем участникам в случае отмены аукциона. Также право на возврат задатка имеют все участники, не выигравшие аукцион.
Понятие «аукцион» в других правовых актах

Термин «аукцион» также фигурирует в федеральном законе, регулирующем размещение государственных и муниципальных заказов на проведение различных работ, поставку товаров, оказание услуг – так называемые «госзакупки».

В упомянутом законе под термином «аукцион» подразумевается проведение конкурса на право заключения официального контракта с представителями государственных и муниципальных органов. При этом победителями в данном конкурсе обычно признаётся лицо, предложившее наиболее низкую стоимость предлагаемых услуг.

Аукционная документация строго регламентирует форму заявки от лица, желающего принять участие в данном мероприятии. Официальная заявка должна содержать пакет сопутствующей документации, к которой относятся необходимые лицензии, допуски и разрешения на проведение работ или оказание услуг. Данное положение актуально только в тех случаях, когда контрактом предусмотрено обязательное лицензирование производимых работ. Несоответствие заявки означенным нормам, как и прочие нарушения при её составлении, могут стать причиной отказа в допуске к торгам.

Лицам, желающим организовать аукционные торги или принять в них участие, следует учитывать, что в соответствующие законодательно-правовые акты часто вносятся дополнения и изменения. Так, с начала 2014 г. утратил свою силу прежний закон о госзакупках в связи с принятием нового ФЗ, согласно которому устанавливаются новые положения в области проведения конкурсов среди поставщиков товаров и услуг для нужд государства и муниципалитетов.

Электронная форма аукционных торгов стала активно развиваться в Российской Федерации одновременно с развитием компьютерных технологий, в частности, интернет-пространства. Основной особенностью интернет-торгов является их дистанционная форма проведения при помощи специализированных сайтов и электронных площадок.

Подобная форма аукционных продаж гораздо удобнее их традиционных видов — с непосредственным присутствием участников в помещении, где проводится аукцион. Для того, чтобы участвовать в электронном аукционе потенциальным покупателям, как и организаторам вовсе не нужно покидать своих офисов или домов.

В России виды и понятие аукционов, проводимых при помощи интернет-площадок, могут быть следующими:

• Торги на повышение. В данном случае победителем конкурса становится участник, предложивший наиболее высокую цену. Подобная форма используется при заключении обычных сделок купли-продажи.
• Торги на понижение – когда выигрывает соревнование участник, выступивший с самой низкой ценой. Применяется при заключении различных контрактов, в том числе и в области государственного заказа.

Большая часть электронных заказов, размещаемых государственными органами и муниципалитетами, согласно законодательству имеют форму аукциона на понижение предлагаемой стоимости.

Лицам, желающим принять участие в онлайн-аукционах, проводимых при помощи интернета, следует максимально ответственно подходить к оформлению и подготовке официальных заявок. Все нюансы и особенности данной процедуры оговариваются в нормативных актах и регламентах проведения торгов.

В соответствии с гражданским кодексом, определённые обязательства имеют не только устроители, но и участники аукционов. Поэтому, чтобы избежать возможных финансовых рисков, сэкономить свои силы и время, перед принятием решения об участии в торгах следует проконсультироваться с квалифицированными специалистами в области финансов и юриспруденции.

Виды аукционов

Post Views: 177